本文摘要：9月11日，国务院总理李克强在天津滨海新区行政审计局事务厅目睹了109个审计章。刘震摄影11月15日，国家博物馆(微博)的工作人员搬出了天津滨海新区的109张废弃审查印章。新华社11月15日在国家博物馆收藏了天津滨海新区的109个废弃审批章。刘嘉琦摄影国务院一年多内中止了7批共计632项行政审查，简政放权“岚”11月15日下午1点，从天津市滨海新区行政审计局办公楼到达，2小时多后进入天安门东侧的中国国家博物馆。 车上已经有荒废的109张公章。

9月11日，国务院总理李克强在天津滨海新区行政审计局事务厅目睹了109个审计章。刘震摄影11月15日，国家博物馆(微博)的工作人员搬出了天津滨海新区的109张废弃审查印章。新华社11月15日在国家博物馆收藏了天津滨海新区的109个废弃审批章。刘嘉琦摄影国务院一年多内中止了7批共计632项行政审查，简政放权“岚”11月15日下午1点，从天津市滨海新区行政审计局办公楼到达，2小时多后进入天安门东侧的中国国家博物馆。

车上已经有荒废的109张公章。“这些公章是政府简政放权的生动见证，也是中国现代改革开放史上最重要的文物。

》国家博物馆党委书记、副馆长黄振春特意前往天津接手这些印章。从外形上看，这些印章没有什么特别之处。它们大部分是用树或塑料做的，仅次于拳头般的大小。

也有使用了很多年的印章，红墨的印迹已经侵入了木纹理。这些都废弃在长方形的半透明玻璃盒里，被白色贴纸复盖着。

这些印章上贴贴纸的人是滨海新区行政审计局局长张铁军，但目睹本章过程的人是国务院总理李克强。那天是9月11日，李克强回国进行实地调查，其中一站是滨海新区行政审计局的事务厅。

四个月前，滨海新区正式成立了全国第一个“行政审计局”，把集中在18个不同机构的216个审查责任汇总成一个部门，用一个印章代替了109个印章。在服务大厅，李克强回到放在半透明箱子里的旧印章前，仔细告诉滨海新区行政审计局局长张铁军这项改革有什么效果，能为人民增加多少工作成本？ 最后，他看到著张铁军在装有公章的玻璃盒上贴上了写有当天日期的白色贴纸。“这些印章今天贴了贴纸，千万不要合上，不能再给老百姓‘设置门槛’了。

”李克强说。是李克强的行动风格。

实际上，他就任国务院总理后，忠实地回应了将检查过的政府审查权“关在笼子里”的决心。他不遗余力地推进简政放权，将其视为本届政府的“当头炮”。

他经常表达对公务员“著迷”审查权限的不满。有一次，在国务院常务会上，一些部门的工作人员公开批评说“不能批准”，“好像只能在办公室里‘画日元’”。国务院行政审查制度改革工作组办公室负责人多次统计资料自本届政府正式成立以来，李克强总理和其他国务院领导对这项改革的亲笔书面请示数为150件，完全平均值为4天1件。过去一年多来，国务院已经停止了7批共计632项行政审查等，有人用“暴风雨”等语言来形容这项改革的强大。

有些观察者明显强调了李克强在回国滨海新区行政审计局的行程中再次大幅度削减审查权力交换条件改革红利的决心。在这个标志的前一天，李克强参加了在天津举行的第八届夏季达沃斯论坛。面对跨国元首和政府首脑，中国首相明确提出，其后深化行政管理体制改革，力争在更短的时间内完成行政审查事项的中止和劳动改造五年的任务。

他说，中国全面深化改革还不是贫困时期，政府领导了自我革命，“未开弓放箭”。引起千万中国人积极性的是继改革红利之后李克强首相离开后，天津市滨海新区行政审计局办公室主任匡令粉丝接到了国家博物馆的电话。对方明确表示想珍藏被“革命”抛弃的109张荒废印章，并表示不打算把这些印章放在国家博物馆的“票房之路”中展示。这提醒了匡令粉丝。

总理在现场调查现场反复命令：“这些印章废弃后决不要关闭，要完全成为历史。” “国家博物馆当然是最合理的爱。

’匡令凡说。把荒废的审计印章从政府机关的“皮革”放入国家博物馆，虽然费用不大，但是用政府机关验证的审计权限来代替，毕竟是非常简单的。李克强总理于9月17日、6日后，在滨海新区行政审计局之后，加入了北京的调查组。小组组长是行政审查制度改革明确的联合机关中央编辑的副长官，成员包括中央编辑和国务院法制处理的两名副处长和一名干部。

这已经是国务院审改第二次组织调查组特意来访了。“关心的是改革中最感受到的问题”这是张铁军对考察组最直观的印象。没有社交辞令，没有多馀的问候，在将近2个小时的内部调查会上，需要调查组明确提出的问题。

例如，块管理中会不会经常发生交叉问题？ 被改革部门不想放权怎么办？ 持有的审查事项中不是珍藏着孩子吗？ 一切都是用外部的“审查”一词进行的。“在实际工作中，我们找到一些审计显然不合适吗？ 又有多少东西可以杀？ ”。一位年长的副部长举高手，摆出刺死的姿势。实际上，这次中央政府构成以来，简政放权的步伐一刻也没有中断。

2013年3月17日，就任国务院总理的李克强在两会记者招待会上首次“登场”后，这次政府严格承诺将国务院各部门现在的1700多项行政审查事项最低削减三分之一以上。“这是削权，是自我革命，也没有痛苦，也有断臂的感觉，但这是发展的必要，是人民的愿望”李克强当场说：“壮士断臂的决心，必须把错误戴在政府身上的手换成市场手。

” 一天后，国务院首次召开常务会议，主题是缓和前进政府的职能变化。“指出这是政治家目光高度的将来配置和改革布局”，一位亲历简政放权改革的政府高官这样分析道。“另一方面，中国经济的发展处于转型期的关键节点，应该用什么方法更健康地发展中国经济，答案已经很明确，就是在市场上最大限度地配备资源。这拒绝各级政府必须增大简政放权力，彻底处置政府和市场的关系。

另外，十八大以来，中央捕捉作风的建设减缓了依法治国的步伐，但行政审查制度改革的另一个指向是制度的反腐败，其本身就是建设法治政府、清廉政府的重要途径。”过去一年多来，国务院没有举行20次常务会议，研究事项与简政放权有关。

在“有意见，无社交辞令”的常务会上，李克强以多次必要的发言风格，传达了对这项改革的决心。在今年6月的常务会议上，李克强高举手中的资料，要求参加者“认真阅读”。“其中列举的一些审查事项在成立8年间，申请人一次也没有在法院。

在一起也很有趣！ ”。在一定程度上，在这次常务会议上，讨论到中止职业资格的许可和确认时，李克强具有中止的职业资格，向有关部门的负责人表示：“《国际商务专家资格证》是干什么的？ 你有这个资格吗？ ”。这个负责人大笑，会场里传来笑声。

李克强也说：“你是我们国际贸易谈判的首席代表啊。连你都没有资格，这种资格许可不是很令人费解吗？ ”。一个月后，李克强来到山东省与新创中小企业经营者座谈，当场开展了包括之后的简政放权在内的三项工作。

这次座谈会的讨论依然沿袭着回北京的列车。在轻晃的车里，李克强将国务院领导和与从者部门相关的几个负责人召集到会议上，具体阐述了工作明确的部门分工和实施路径。

调动成千万中国人的积极性，发挥创造性，仅次于改革红利”。看起来像跳远，但越跳越高，每1厘米高，明确提出想留下这些印章的单位就不像国家博物馆。张铁军忘记了滨海新区档案局的工作人员来审计局开展档案馆管理训练时，这些印章应该作为历史阶段的标志展开复印件。

“不管最后珍藏在哪个公司，这些荒废的印章总有一天会归于历史。就像安徽凤阳小岗村村民们的血迹一样，人们看到它们，不禁想起中国多次开展的这个行政审查制度的改革。”。

张铁军说。销毁109个印章是几十秒钟，把109个印章运到国家博物馆也是2小时以上，中国行政审查制度改革的困难和简单程度不在这样的几十秒和2小时以上。

从2001年10月行政审查体制改革指导小组正式成立到现在已经有13年了。现在面临的课题是“可以说在过去中止了2000件以上的劳动改造审查事项的基础上，削减了三分之一以上，从最初转移到了深水区”。

多次调查许多省市和部委改革情况的国家行政学院教授张占斌形容了这次政府行政审查面临的困难困境，“看起来像跳远，跳得越高1厘米就越浪费。当然，突破后意义也会很大。”“老实说，这次改革显然不容易。几年了？ 到现在为止，除去这么多水分后，剩下的只有“硬骨头”，我想我知道这种可玩性。

”。国务院审查企划的负责人用了几次“硬骨”一词。“但是这次，总理的改革决定知道很多事情。”该负责人说，在以往的改革中，联合部门主要开始协商后，往往必须达成一致意见。

“到第六次、第七次为止，怎么协商都不完全一致怎么办？ 现在是非常规的协商机制，国务院领导必须拍照，即使不同意也要求指示。”。

在今年3月19日的国务院常务会议上，李克强说在一周前通过的《政府工作报告》点之前使用了“时间不等人”一词。他具体表示，今年将进行200多项中止劳动改造行政审查的事项。

“我和你们‘垫底’的任务很难，但必须完成！ ”李克强表示忠诚说：“需要依靠市场力量，激发社会构建的潜力。” 一位到场的国家事务职员忘了李克强对这里减轻了语气，说：“我们有些同志想要手中的微薄权力，不要妨碍政府工作的大目标，那样就不要吃亏了。” “进行这样的‘放权’改革更不容易，除了决心，总理抓住这项工作只是很章法。

”。前述国务院审查改策划了其负责人的回忆，去年李克强总理主持召开会议的国务院机构职能变更了可视电话会议，国务院所有处级干部均拒绝参加。

“在我的印象中，国务院总理很少对到处长们进行工作调动，我真的只是密切注意这个决定，给所有参加改革的人思想动员，巩固了改革的气氛和基础。》为了改革，这份表格必须宣布驳回这次政府坦率的这项改革，很多人关注过2014年的第一次国务院常务会议。当时的会议要求公开发表国务院各部门的所有行政审查事项表格，除公开发表的事项外，各部门不得擅自设立新的行政审查事项。面向审查事项的“负面表格”管理方向，逐步制定审查表格以外的事项，由市场主体依法自行决定。

宋世明国家行政学院的教授阐述了当时的舆论反应：“一石激起千层浪。” “这是以前发表的，这张表公开表示著以后的中止和劳动改造在这个框架内展开，所以请不要减少一半。不太为人知，用这个“晒黑权”强制改革的想法最初来自国务院审查改革策划的内部讨论。

“管理审查改革的副主任首次召开时，明确提出事实上的要求，不能进行假改革，如果变更的话，就真的会变更。”参加改革方案设计的干部说：“一位同事要经常发现在审查改革工作中一边减少一边改变的情况，改革的话，必须发表这张表。如果你不公布又变了，人们看到了你的这项改革。最后我们把这个主意报告给了国务院领导。

”。审查翻修需要8个月左右，通过“三下三上”反复与各部门进行验证，最后汇总构成了中央政府的“行政审查事项目录”。

与以往不同，这种“权力形式”的确认首次导入了第三者评价。一位审查改组成员解释说，现在的审查事项不应该中止，不能劳动改造，必须接受地方政府和有关部门、企业协会和服务对象、专家学者的“三关”评价。“这依然是政府内的自唱。

有时部门和我们都真的应该，但专家小组不同意，说不能取消。有时部门说我这个劳动改造是地方政府做不到的，专家小组说你不要劳动改造，需要中止。》月发表《权力表格》之前，国务院的审查修改计划曾多次进入大会，参加者是国务院各部门管理审查修改工作的司局级负责人。会议进行了一整天，上午是下一阶段改革的全面部署，下午就各部门的基数和表当场进行了一对一的交流。

2014年3月17日，国务院审查改计划在中国机构编制网络月公开发表《国务院各部门行政审查事项明细表》，涉及国务院60个部门执行的行政审查事项共计1235个项目。这是中央政府首次统一集中在“权力表”的摊位上。

到目前为止，由于国家安全部、国家保密局、国家密码局三个部门没有门户网站，所以没有公开发表该部门的行政审查事项，这次全部公开发表了。“这次我知道对自己‘动刀’”多年参加审查修缮的官员回答说：“是含金量的措施之一，真的是为了改革不撒谎。

” 从某种意义上来说，处于改革第一线的申请状态是这场简政放权风暴的缩影。国家发改委政研室副主任杨洁解释说，从2001年到2012年，发改委一共中止、劳动改造、调整了67项行政审查事项，但从去年开始1年多的时间内，中止了44项项目，进行了劳动改造。农业部总经济师毕美家把农业部中止劳动改造行政审查事项的过程比喻成“明显是肉模糊的”自我革命。“我们中止劳动改造的比例从最初的33%上升到后来的45%，上升到之后的53%”。

扫除束缚发展的体制障碍，让所有有创业意愿的人自主创业的空间镜头再次回到总理进行现场调查的那天下午。在天津滨海新区行政审计局的事务大厅，27岁的邹萌正在窗口交给了他，突然发现旁边的人，向门口走去。她转过身来说：“总理出来了！ ”。邹萌赶紧用手机拍了零照片扛朋克圈。

“很快就炸伤了，得到了100多个恢复”。“你是来策划企业成立登记的吗？ 以前叫工商许可，你是来取得许可的，对吧？ ”。李克强目击废弃原印章，回到邹萌所在的10号窗口。

首相方面与这位第一次创业的年轻人聊天，反复通知会见的办事员，人民为了得到这个许可，必须支付费用，还有其他的事前审查。李克强日前在第八届夏季达沃斯论坛致辞中说，要扫除束缚发展的体制障碍，给所有有创业意愿的人自律创业的空间。今年3月末，李克强在内蒙古自治区赤峰市的实地调查中访问了翁牛特旗工商登记所，随机通知来取得许可证的市民，对各申请有什么需要改进的地方。

该市民表示，工商登记改革后，企业登记程序已修改，但前置审查还不存在。例如，自己要注册粮食流通企业，依然必须跑粮食管理局申请审查。在随后的国务院常务会议上，李克强专门提到了这件事。

“我们的一些先行审查显然不合适！ ”。他说。“粮食局的作用本来就是在市场不足的情况下开展调剂。现在粮食市场早就放松了。

而且，卖不出一定的粮食。为什么策划这家企业需要粮食局的审查？ ”实际上，之后除了中止行政审查事项、劳动改造以外，还陆续推出了一系列更熟悉的改革措施。例如，限制市场准入条件，将“先证后照”变更为“先证后照”。

例如，126项工商登记的前置审查变更为后置审查。例如，探索实施“三证合一”的登记制度。

“如果完全中止一部分审查事项，进行劳动改造，整个市场的感觉可能会变得那么慢，但如果出现这样的系统性的整体改革，企业的感觉会变得很深。我知道这是围绕市场需求写文章。”。

天津市行政审查管理办公室主任李连杰庆这样评价。一系列数字可以证实改革的利益。

今年1~8月，中国新注册市场主体800多万户，其中3~8月工商注册制度改革后，新注册企业同比增加61%，“井喷式”迅速增长，多做10。00多万人的低收入。

改革未完成时李克强在11月5日的国务院常务会议上，再次出于简政放权改革的定性目的，以根治“审查依存症”为目标。会议为了缩小预审，实施投资项目的网上批准，减缓处理速度，同一部门执行的多个审查要求实施一次法院，全部处理。

“我的解读是，中止、强制劳动行政审查事项改革开展到一定阶段，这个名单变得比较平稳，改革在规范审查的不道德、提高服务效率、加强事件后的监督管理等方面不深化。”国务院审查改对一位官员这样说。天津滨海新区“公印改革”最重要的意义是在审查效率方面探寻下一步的改革方向。李连杰解释说，现在在滨海新区设立企业只需要一个工作日。

“我们关闭各部门审查事项的‘神秘包’后，多次重复的内容很多，也有几乎可以互相分割的东西。这样可以大大提高审查效率。》9月11日当天，在事务厅偶然遇到首相的另一位年轻人郭兰胜，后来尝到了这项改革的甜头。他在2008年注册过餐饮公司。

我听说“有麻烦，长得丑”，就专门去找驻华公司了。结果，前后花了20多天，花了6700元。“这次我想再自己策划一次，结果真的很晚，只有一片土地，只有一天，全部企划好了！ ”这次“切肉”改革是以战略布局为前提的“切肉”，有安排齐全的章法转移印章的日子是周末，但很多行政审计局的干部争相赶到警署。

“本章，那一章全部用了。’有多年审查经验的到处都有几个荒废的印章，“我必须参观国立博物馆。”。

她说现在自己习惯了新的工作模式。“权力变少了，但责任更大了。”作为天津市行政审查制度改革的探险家，总理在电视上发布废弃原来印章的消息后，滨海新区行政审查局每天邀请了几次来自全国各地的考察小组，最少一天来8次。

一个调查组“三顾庐”多次来天津调查，一个调查组由地方党政高层特意带队。来者关心的问题各有重视。

一位负责人管理说明情况到处都是地方政府领导广泛关心的问题是“如何改革，用什么方法变更”，明确的部门负责人经常关心“如果窃取了审查权，我们会做什么”。只是，李克强在天津夏天达沃斯论坛上的致辞中已经说明了方向：“如果说简政放权是‘先手’，那么制度建设就是‘连环炮’。” 他得到的“炮弹”是三张“改革表”的另一方面，政府能为取得“权力表”做什么，“不能无许可”。

另一方面，为了得到“负面表格”，企业什么都做不了，“没有禁令也可以”。另外，采取“责任表格”，政府应该如何管理市场，“法定责任是必须的”。李克强这次公开发表被很多评论家认为是改革后南北深化的最重要信号。

实际上，总理在很多场合都使用“当头炮”“马前卒”说明过简政放权整体改革的重要性。但是同时强调“‘敲门’和‘管子’是两个车轮，只有两个车轮变圆才能让车行驶”。

在大幅增加行政审查事项后，他特别强调了政府的管理从事前审查中增加更多的变更，进行事件的事后监督，实施“宽进严管”。在今年的国务院常务会议上，李克强曾要求四个第三方评价机构发表报告演讲。其中一名评价负责人提到审查改革工作时，普遍存在监督管理依然是短板的现象，许多部门和地方不存在“不分批管理”的情况，有时“沉迷于审查，对监督管理感到迷惑”。

李克强当面称赞他“说话很好”。“简政放权不仅要监督《在位》，还要监督《追随》。这不仅关系到追加企业的生存，也关系到整个社会以前的创业能力。

”。2013年李克强采访瑞士时，与苏黎世古登堡农庄的主讨论过食品安全管理。

那个农夫老板说自己永远做不出没有安全性的食品。“如果检查不合格，不要中止政府给我的农业补助金，我完全崩溃了，为什么要痛苦呢？ ”。

“相比之下，我们的食品生产者包括污染环境的企业老板有这样的压力吗？ 》李克强随后在国务院常务会议上说了这番话，他当场应对，在健全的经营上建立了异常名单制度，对相当严重的违法企业建立了“黑名单”制度，下一步是把违规企业“右脚”推向市场，“宽进严管理” 另一次常务会再次关注特别强调“放管融合”的理念。他说去年上海自由贸易区的尝试寻找、勾勒出政府和市场的边界，寻求简单的政治解放权和有效的监督管理相结合的可复制模式。

伴随着这样的构想，是一系列具有具体改革意图的明确措施。2014年6月4日，国务院实施了《关于增进市场公平竞争确保市场长时间秩序的若干意见》，具体实施了27条明确的改革措施，实施了社会信用体系建设计划纲要。7月23日，国务院常务会议审查会通过了《企业信息审批暂行条例(草案)》。

据竹立国家行政学院教授分析，这一轮审查为“通过建立半透明诚实的市场秩序来规范企业”，为改变许多部门的“判断主机”习惯注入了相当大的力量。“很清楚。这次的“切肉”改革是以战略布局为前提的“切肉”，有步骤和节奏。

行政学家宋世明得到了这样的评价。很多学者很明显，这次政府在行政审查制度改革过程中的另一个特点是“依法解放权利”。2014年7月，国务院发布了《国务院关于改动部分行政法规的要求》，共变更了21项行政法规，中止了行政审查项目22项、劳动改造审查权7项。

在很多情况下，除了这次以外，这次政府正式成立后，已经改变了4次全面的行政法规63份，废除了3份，提交给了3次全国人民代表大会常务委员会审查会，改变了法律22份。“这次政府主政以来，表示了对法律的极大赞同，通过法律的先行或法律的修改构筑了改革的目的，确保了法律的精神，提高了将来的前景，最重要的是，不要让改革措施得到社会更高的认识。

》清华大学公共管理学院政府研究所所长于安评价。更简单的政治解放权，这是政府的自我革命11月15日上午，非常简单的交接仪式在滨海新区行政审计局的事务大厅举行。

黄振春用红色珍藏证明书交换了满载的印章。拿出这些印章时，旁边的工作人员特意说：“这些印章很有决断力啊。搬家不好啊。

”警告说。两个多月前，某种程度的方位李克强首相举起了铜质荒废的印章，感叹“本章做得有多好”。我知道被拘留了多少人。

”“总理告诉我们这是一场强硬的战斗，是自我革命的强硬战斗。”张铁军说。

他还想起要求首相特意销毁109张已经结束的印章。“不，你来销毁。你封了，就要负责管理，负责。我代表中央政府成为这个历史的证人！ ”。

李克强说。理解这个有独特印迹的行政审查制度的改革、责任，是另一个不可回避的关键词。

李克强为了特别强调政府施政的书常用“无信不立”，在“尸体位精进料理”中批判了“清廉不为”。既然收到了文件，他就说“必须把末端弄平，让它落地生根”。

他忠告官员“先说丑话”，如果知道找不到放权，他就忠告“必须向公安部门曝光”。“您提出的申请，国务院的各项政策措施实施了吗？ 你们遵守了各自的责任吗？ ”。在今年的国务院常务会议上，李克强强烈地说：“大家有责任保护土地！” ”。“国务院决不清空头文件。

”这也是“李先生的原则”。张铁军在他紧贴着109张印章盒贴上贴纸后，总理又对他说了一遍。著已经关不上了，也意味着不能做新印章。

“我向你保证！ 给你立军令状！ 》张铁军当面解答。在某种程度上，国务院一年多来大踏步前进的简政放权改革，或者行政审查制度改革，也是李克强总理为自己、为国务院效力的“军令状”。现在的中国政府网上，蓝底白字的专栏被称为“简政放权”。

点击主题也可以查找该主题《李克强亲眼报废109枚审核公章》的新闻报道。在主题全栏的开头，挂着“进一步简化政治解放权是政府的自我革命”的大字。

李克强先生。

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